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▲國土計畫必須兼顧國土保育與民間宗教信仰，使宗教發揮淨化东说念主心及安宁社會作用。（圖／視覺中國）
據報載，內政部於民國108年10月16日發出新聞稿清醒：当今研訂的《國土計畫地盘使用经管規則》草案仍尚不决案，內政部將會聽取社會各界意見，審慎檢討，並訂定既有宗教建築輔導正当機制，兼顧國土保育與民間宗教信仰；內政部為了輔導寺廟地盘或建物正当化，民國102年間已通函請各直轄市、縣（市）政府訂定《都市計畫宗教專用區檢討變更審議原則》，故宗教團體對宗教建築的用地无用過分擔憂！
上述內政部新聞稿所清醒的問題，是源自於民國105年5月1日捏行之《國土計畫法》。依據該法第45條規定：中央支配機關應於本法捏行後二年內，即民國105年5月1日前公告實施「全國國土計畫」；直轄市、縣（市）支配機關應於「全國國土計畫」公告實施後二年內，即民國109年5月1日前一併公告實施「直轄市、縣（市）國土計畫」；並於「直轄市、縣（市）國土計畫」公告實施後二年內，即民國111年5月1日前一併公告「國土功能分區圖」，且自公告「國土功能分區圖」之日起現行《區域計畫法》不再適用。依此規定，內政部已於民國107年4月30日公告實施「全國國土計畫」，而直轄市、縣（市）政府当今正在研擬「直轄市、縣（市）國土計畫」草案，以期能於民國109年5月1日前公告實施。
針對《國土計畫法》規定及內政部公告的「全國國土計畫」內容，過去已有宗教界东说念主士默示，未來在《國土計畫法》規範下，由直轄市、縣（市）政府訂定的《地盘使用经管規則》，將較現行《區域計畫法》對於地盘使用的经管更為嚴格；雖然使用地種類中未來將新增「宗教用地」，但卻同時增多變更或得回「宗教用地」的要件，這不僅不利於宗教團體從事宗教活動，也兑现我國宗教多元發展91porn.，更有侵害《憲法》第13條「宗教目田」的疑慮。但如若國土計畫及相關規定內容合理，宗教界才有才气受命而不會產生額外負擔，宗教界当然會合营政府国法而完成正当化，才能根柢上解決長久以來困擾宗教界的問題，讓政府、社會與东说念主民都蒙其利。
由这次內政部發布的新聞稿不错看出，內政部已經有關注到宗教界的聲音及呼籲，也瞭解到宗教界對於《國土計畫法》的質疑與需求，才會在新聞稿中特別說明，內政部過去已函請处所政府訂定《都市計畫宗教專用區檢討變更審議原則》，針對原正当或都市計畫發布實施前既存的宗教建築物，或未能補辦寺廟登記證者，訂定申請變更時機、辦理时势、相關回饋機制及不同使用強度等規定；現在也將合营《國土計畫法》訂定「既有宗教建築輔導正当機制」，以輔導寺廟地盘或建物正当化。不過，內政部所謂之「既有宗教建築輔導正当機制」，在新聞稿中並沒有說明該機制之具體內容，当今也無法得知該機制在法律上的位階。倘若內政部訂定的「既有宗教建築輔導正当機制」，在申請要件上無法涵蓋大部分之宗教建築，或其法律终局不及以確保宗教建築在《國土計畫法》下得以永續發展，或因法律位階過低致無法發揮足夠的收效，恐無法畢其功於一役，反而讓政府的德政打了扣头。
依據「全國國土計畫」第9章第1節「地盘使用基本方針」規定，在「全國國土計畫」公告前，若未依支配機關所訂之「專案輔導正当處理决议」申請辦理使用分區變更或使用地變更編定，除违警律另有規定，未來將無法變更為「宗教用地」完成正当化，因此內政部訂定「既有宗教建築輔導正当機制」自應考量上述「全國國土計畫」之規定。
而日前針對「農地違章工廠」正当化問題，中央政府透過修正《工廠治理輔導法》方式，处所政府則是在直轄市、縣（市）國土計畫中加入各種「治理計畫」或「處理决议」，使未登記農地違章工廠不错正当化。既然当今內政部尚在研擬《國土計畫地盘使用经管規則》草案，各处所政府也在擬定直轄市、縣（市）國土計畫草案，筆者呼籲內政部允宜將「既有宗教建築輔導正当機制」平直整合納入《國土計畫地盘使用经管規則》草案，並促使处所政府將該機制也列入直轄市、縣（市）國土計畫草案當中，俾寺廟地盘或建物得遵奉《地盘使用经管規則》或「直轄市、縣（市）國土計畫」達到正当化之方向；大要以「立法」或「修法」方式建構「既有宗教建築輔導正当機制」，將該機制普及到「法律」位階，使寺廟地盘或建物有機會平直透過法律規定而完成正当化。如斯將「既有宗教建築輔導正当機制」與《國土計畫法》及相關子法規定相契合，宗教界当然就不错合营政府国法而完成正当化，也才能信得过確保未來在《國土計畫法》下宗教建築得以永續發展，使宗教繼續在臺灣發揮淨化东说念主心及安宁社會的作用。
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●李永然（上）91porn.，永然聯正当律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦东说念主、中華东说念主權協會名譽理事長；陳贈吉（下），永然聯正当律事務所執業律師。以上言論不代表本公司立場。
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